興安縣食藥監(jiān)局上街檢查食品衛(wèi)生并宣傳“三小條例”。

柳州市魚(yú)峰區(qū)食藥監(jiān)局開(kāi)展“三小”整治活動(dòng)，督促“三小”經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品加工場(chǎng)所、硬件設(shè)施、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等規(guī)定。 

大化食藥監(jiān)工作人員對(duì)該縣釀酒小作坊的成品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

破解小問(wèn)題 托起大民生

備受關(guān)注的“三小條例”終于來(lái)了。7月1日，《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱“三小條例”）正式實(shí)施，意味著我區(qū)的“三小行業(yè)”管理工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的軌道，即對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記管理，對(duì)食品攤販實(shí)行備案管理。

那么，“三小條例”是如何從政府和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，管理模式和監(jiān)管措施，從業(yè)者責(zé)任、行為規(guī)范和法律責(zé)任等方面，對(duì)我區(qū)的“三小行業(yè)”進(jìn)行規(guī)范的？自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)此進(jìn)行了權(quán)威解讀。

管誰(shuí)：全區(qū)數(shù)萬(wàn)個(gè)監(jiān)管對(duì)象

食品安全是重大民生問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏立法規(guī)范和監(jiān)管體制的不完善，我區(qū)食品小作坊、小餐飲和食品攤販違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為較突出，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。

“三小條例”正是嚴(yán)格規(guī)范食品小作坊、小餐飲和食品攤販在內(nèi)的食品安全監(jiān)管法律制度。它為保障人民群眾身體健康和生命安全，提供了法律制度保障。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我區(qū)共有食品小作坊約21000家，小餐飲超過(guò)35000家，食品攤販由于業(yè)態(tài)多、流動(dòng)性強(qiáng)、歸口不同部門(mén)管理，其數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。

這些食品小作坊、小餐飲和食品攤販，總體表現(xiàn)為“多、小、低、散、差”，即數(shù)量眾多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、分布范圍及銷(xiāo)售渠道分散、衛(wèi)生條件較差。這也決定了“三小行業(yè)”是當(dāng)前食品安全的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，也是監(jiān)管的難點(diǎn)所在。

誰(shuí)管：明確職責(zé)多方共治

全區(qū)各級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)，是“三小行業(yè)”的主管部門(mén)，也是監(jiān)管的主力軍。但食品安全單靠一個(gè)部門(mén)監(jiān)管是不夠的，仍需要落實(shí)各方責(zé)任，齊抓共管。為此，“三小條例”對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)做了明確。

在政府職責(zé)方面，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品小作坊、小餐飲和食品攤販的綜合治理與監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜“三小行業(yè)”生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所、街區(qū)，配套建設(shè)相應(yīng)的給水、排污等設(shè)施。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持“三小行業(yè)”進(jìn)入集中場(chǎng)所、街區(qū)或交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所，或者在指定的區(qū)域（路段）、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“三小行業(yè)”集中生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、街區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)統(tǒng)籌考慮交通、噪聲、市容等因素，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域（路段），確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段。對(duì)“三小行業(yè)”存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法或者專(zhuān)項(xiàng)檢查。

在部門(mén)監(jiān)管職責(zé)方面，“三小條例”明確縣級(jí)以上人民政府工商、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、城市管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好“三小行業(yè)”監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

 咋管：登記備案從業(yè)“寬進(jìn)”

“三小行業(yè)”事關(guān)民生，其從業(yè)者又多為弱勢(shì)群體。為此，根據(jù)合法與合理、高效與便民、監(jiān)督與責(zé)任相結(jié)合的原則，結(jié)合當(dāng)前鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的精神，“三小條例”簡(jiǎn)化“三小行業(yè)”的準(zhǔn)入制度：對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記管理，對(duì)食品攤販采取備案管理，充分保障了“三小行業(yè)”的經(jīng)營(yíng)自由。

這套管理制度，很好地兼顧了便民性、服務(wù)功能。首先，“三小條例”規(guī)定的登記準(zhǔn)入門(mén)檻較低，對(duì)食品小作坊和小餐飲所規(guī)定的幾項(xiàng)準(zhǔn)入條件僅為保證食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害的最基本條件，一般的食品小作坊和小餐飲都可以達(dá)到。其次，登記手續(xù)也很簡(jiǎn)單，只需提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證明、從業(yè)人員健康證明等即可。此外，食藥監(jiān)部門(mén)還縮短了登記申請(qǐng)的審核時(shí)間，要求10個(gè)工作日即作出決定。

處罰：寬嚴(yán)相濟(jì)落實(shí)責(zé)任

寬進(jìn)不意味著管理也會(huì)寬松，相反，對(duì)于“三小行業(yè)”的監(jiān)管還是相當(dāng)嚴(yán)格。

“三小條例”規(guī)定了對(duì)“三小行業(yè)”的監(jiān)督管理制度，建立了綜合治理、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、誠(chéng)信檔案、培訓(xùn)服務(wù)、食品安全信息公開(kāi)等制度，細(xì)化了日常監(jiān)管的具體措施，著力防控“三小行業(yè)”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。主管部門(mén)將著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保食品安全。

此外，食藥監(jiān)管理部門(mén)還將建立“三小行業(yè)”食品安全信用檔案，記錄其登記或者備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并向社會(huì)公布。對(duì)有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查和抽檢頻次。

“三小條例”設(shè)計(jì)了寬嚴(yán)相濟(jì)的行政處罰措施，對(duì)違反食品安全規(guī)范要求的行為，分別不同情形規(guī)定了警告、罰款、沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)物品、吊銷(xiāo)登記證等行政處罰。其中罰款的幅度在200元以上2萬(wàn)元以下。對(duì)于嚴(yán)重違法行為被吊銷(xiāo)登記證的經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員，兩年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因食品安全犯罪被追究刑事責(zé)任的，則終生禁入。