《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）確定了六大戰(zhàn)略任務，把“建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機制任務”放在最后章節(jié)，意義重大。協(xié)同發(fā)展指的是不要單干，要著眼于提升區(qū)域整體競爭力，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，科學定位各城市職能，推動中心城市與中小城市、沿邊城市與內(nèi)陸城市、港口城市與腹地城市錯位合作發(fā)展，同步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成優(yōu)勢互補、功能完備、城鄉(xiāng)一體的協(xié)同發(fā)展格局。

回顧：城市群顏值高

北部灣城市群有亮點——國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要建設發(fā)展19個城市群、兩個城市圈，構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。北部灣城市群背靠祖國大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，閃爍著“藍色海灣，宜居宜業(yè)”兩大亮點，這樣的“群”在全國是不多見的。

此群充滿利好消息——這么多群，你看好了哪一個城市，都可以自由加入。對于北方“候鳥”老人，想要“飛”到南方過冬或定居，選擇的空間就更大了，一灣的北部灣沿海城市任由你選，不必非得盯著海南。

城市群的搭建，將會形成群雄逐鹿之勢，城市規(guī)模不斷擴大，這就要桂粵瓊?cè)�省區(qū)協(xié)作協(xié)同，探索建立以市場體系統(tǒng)一開放、公共服務共建共享、基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等為重點的城市群協(xié)同發(fā)展模式，大力促進一體化發(fā)展。

思考：放遠戰(zhàn)略眼光

北部灣城市群的美景藍圖已繪就，但尚有一道道難關(guān)待闖。

《規(guī)劃》明確指出，北部灣經(jīng)濟區(qū)仍存在一些突出問題——總體經(jīng)濟實力還不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，創(chuàng)新軟環(huán)境也有待改善，對高端創(chuàng)新要素吸引力不夠等。同時，北部灣地區(qū)快速通達周邊省份特別是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與經(jīng)濟腹地和國際市場聯(lián)系還不夠緊密。

如何補齊短板，加快協(xié)同發(fā)展，這都需要超前思考和謀劃。城市規(guī)劃和決策要拋開短視，放開戰(zhàn)略眼光和胸襟。比如，污染加劇、重復建設、浪費嚴重等問題，還有拍腦門式的底端設計和政策制度的朝令夕改等需解決。如果建設城市群不看到50年、100年后的發(fā)展，那就是一種急功近利的行為。

打造城市群的目的是什么？是為了人的發(fā)展。如何實現(xiàn)城市群人口的科學布局，城市群到底容納多少人口合適，如何保障勞動力資源的正常流動等等，都是必須優(yōu)先考慮和解決的問題。突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務，是新型城鎮(zhèn)化的核心，可以有效帶動消費需求和投資需求，推進結(jié)構(gòu)性改革。

展望：協(xié)同發(fā)展藍色海灣

我們既要清楚自己存在的短板，也應看到自身擁有的優(yōu)勢，以便更好地揚長補短協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃指出，北部灣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好。南寧市已發(fā)展成為300萬人以上的大城市，�？凇⒄拷�等城市引領(lǐng)作用逐步增強，熱帶亞熱帶城市風貌特征明顯，基礎(chǔ)設施日益完善。

北部灣城市群各城市文化同源、人緣相親、民俗相近，人文交流密切，區(qū)域認同感較強，桂粵瓊?cè)�省區(qū)在海洋、旅游、生態(tài)治理等領(lǐng)域合作不斷加強，毗鄰區(qū)域合作正在逐步推進。

環(huán)顧北部灣，廣西14個重點園區(qū)緊密分布。其中，12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（含貿(mào)易額）超過100億元，占重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)的85.7%。其中，憑祥綜合保稅區(qū)貿(mào)易額超過1000億元，500億-1000億元工業(yè)產(chǎn)值（貿(mào)易額）的園區(qū)有南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、防城港大西南（臨港）工業(yè)區(qū)、欽州保稅港區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)、北海鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)、南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

“我們不僅有新城引領(lǐng)，更有重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)對北部灣經(jīng)濟區(qū)的帶動，14個重點園區(qū)已成為拉動經(jīng)濟區(qū)平穩(wěn)增長的主要支撐�！睆V西北部灣辦公室常務副主任魏然表示，下一步，廣西將更注重促進城市群協(xié)同發(fā)展，大力推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)六市同城化，優(yōu)化提升城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動城市群加快崛起。打破行政壁壘，破除體制機制束縛，強化協(xié)作協(xié)同，釋放市場活力，大力促進城市群一體化發(fā)展。

突破：抱團發(fā)展大勢所趨

構(gòu)建北部灣城市群協(xié)同發(fā)展機制要對癥下藥，打破觀念、產(chǎn)業(yè)和人口坎。

針對區(qū)域分工（合作）體系建設尚處于初級階段，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域分工模糊現(xiàn)象比較嚴重、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作缺乏有效的溝通機制問題，要打破地域色彩濃厚、習慣于小圈子的舊觀念，更新理念進行橫向聯(lián)系、協(xié)作打造城市群。要突出抓好新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展的重點，著力補齊城鎮(zhèn)體系的短板，開拓城鎮(zhèn)化增長的內(nèi)生空間。城市間應加強合作形成合理分工，將垂直分工逐步轉(zhuǎn)化為水平分工，變單個城市的競爭力為整體競爭力。

針對區(qū)域市場一體化的硬件和軟件條件尚待進一步完善問題，要強力打通一些行政區(qū)劃接壤地區(qū)的“斷頭路”，盡快建設關(guān)鍵性的交通工程以及整體性對外聯(lián)絡通道。要突出抓好提升城市功能的關(guān)鍵，著力補齊市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施的短板，帶動有效投資的增長和宜居城市的建設。

針對產(chǎn)品服務和要素市場建設還滿足不了實際需求，要完善要素自由流動機制、推進公共服務均等化、盡快統(tǒng)籌社會保障體系。突出抓好體制機制創(chuàng)新保障，推動人、地、錢、房等領(lǐng)域的改革，優(yōu)化資源配置，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率。

生活在城市中，就需要在基本公共服務體系和社會發(fā)展領(lǐng)域，包括教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域均等化，公共服務逐步覆蓋城市全部人口，交通、通訊等服務也需要同城化，社會管理、生態(tài)環(huán)保等一體化，從而為城市群新型社會形態(tài)和可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。